根據(jù)中國(guó)教育提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)在小學(xué)、中學(xué)、高中階段的人均投入大概為3500美元，經(jīng)合組織國(guó)家在相應(yīng)的教育水平上平均花費(fèi)大約是9400美元，與大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家類似，當(dāng)教育水平較高時(shí)，生均支出就會(huì)增加。在中國(guó)高中生均指出大約4200美元，往往高于初中和小學(xué)學(xué)生，小學(xué)生均支出約2860美元，初中生約400美元，這一數(shù)字明顯低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，但是使用績(jī)效是最好的。
隨著信息和通信技術(shù)綜合教學(xué)在當(dāng)今課堂上的普及，學(xué)校信息和通信技術(shù)相關(guān)資源充足性是支持現(xiàn)代教學(xué)過(guò)程的關(guān)鍵有利條件之一。缺乏使用信息和通信技術(shù)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)會(huì)阻礙創(chuàng)新教學(xué)活動(dòng)，如翻轉(zhuǎn)課堂、彈性學(xué)習(xí)等。同時(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)也會(huì)受到限制。如果教育體系想最大限度利用技術(shù)，確保每所學(xué)校都能接入互聯(lián)網(wǎng)和使用信息通信技術(shù)設(shè)備是關(guān)鍵。
在PISA項(xiàng)目中，中國(guó)擁有服務(wù)教學(xué)目的的互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例(從小學(xué)到高中)與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系差距較小。小學(xué)和中學(xué)的入學(xué)率分別為85.6%和96.9%。同樣，在PISA 2018中，表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家中，幾乎所有學(xué)校都表示其將計(jì)算機(jī)用于教學(xué)。在北京、上海、江蘇和浙江，平均約有三名學(xué)生必須共用一臺(tái)計(jì)算機(jī)。然而，沒(méi)有直接證據(jù)表明，信息和通信技術(shù)資源的落后阻礙了中國(guó)學(xué)校的能力。
安全和鼓勵(lì)性的學(xué)校氛圍有助于建立積極的學(xué)習(xí)環(huán)境。對(duì)于學(xué)生而言，健康的學(xué)校氛圍不僅會(huì)促進(jìn)其學(xué)習(xí)成果，而且會(huì)對(duì)其幸福感和自尊心產(chǎn)生積極影響。對(duì)于教師而言，積極的學(xué)校氛圍可以提高其工作滿意度和自我效能感，促進(jìn)其身心健康，增加教師隊(duì)伍的吸引力。在中國(guó)，校園欺凌行為很少見(jiàn)，但城鄉(xiāng)之間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)地位的學(xué)生與弱勢(shì)學(xué)生之間存在差距。
課程與教學(xué)
中國(guó)的新課改將道德教育放在優(yōu)先位置，學(xué)生的社會(huì)和情感能力是其中的關(guān)鍵組成部分，道德被設(shè)計(jì)成一門獨(dú)立的學(xué)科，是每個(gè)學(xué)生的必修課，這門課占學(xué)生總學(xué)時(shí)間的7%到9%，為學(xué)生的社會(huì)和情感技能奠定基礎(chǔ)方面起著關(guān)鍵作用。這門學(xué)科的重點(diǎn)特點(diǎn)是采用了廣義的道德，傾向于將社會(huì)和情感技能與道德和倫理基礎(chǔ)整合在一起，作為一門綜合性的學(xué)科。然而目前不清楚道德倫理教育中包含了多少與社會(huì)和情感相關(guān)的內(nèi)容。
中國(guó)政府要求國(guó)家課程“確保體育教學(xué)的實(shí)施，確保學(xué)生有時(shí)間進(jìn)行課外活動(dòng)”。各級(jí)教育的課程都強(qiáng)調(diào)學(xué)生的身體健康和幸福，特別是義務(wù)教育階段，學(xué)校要求學(xué)生每天至少進(jìn)行一小時(shí)的體育鍛煉。
促進(jìn)學(xué)生心理健康與幸福也是中國(guó)義務(wù)教育課程設(shè)置的一項(xiàng)目標(biāo)。心理健康和幸福的內(nèi)容主要通過(guò)兩門學(xué)科來(lái)傳遞：體育和道德。
課堂管理是教師教學(xué)策略的重要組成部分。適當(dāng)?shù)恼n堂管理能夠使教師建立和維護(hù)有序的課堂環(huán)境，有效地利用自己的教學(xué)時(shí)間。低效的課堂管理往往會(huì)導(dǎo)致課堂時(shí)間的浪費(fèi)，分散學(xué)生注意力。平均而言，超過(guò)60%的經(jīng)合組織國(guó)家的教師(44%的表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系的教師)經(jīng)常采用與課堂管理相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐。相比之下，上海的教師很少使用與課堂管理相關(guān)的教學(xué)策略，盡管他們經(jīng)常需要管理更大的班級(jí)。事實(shí)上，據(jù)上海教師報(bào)告，用于維持課堂秩序的課時(shí)不到8%，用于實(shí)際教學(xué)和學(xué)習(xí)的課時(shí)占到了85%。使得上海教師在有效教學(xué)上的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系的平均水平。
清晰的教學(xué)是有效教學(xué)的重要組成部分，與學(xué)生的成就和學(xué)習(xí)滿意度直接相關(guān)。清晰的教學(xué)被定義為一組教學(xué)實(shí)踐，教師用來(lái)幫助學(xué)生對(duì)一個(gè)主題有一個(gè)清晰的理解。包括老師對(duì)主題的解釋，通過(guò)提問(wèn)看學(xué)生是否理解主題，用例子解釋主題，等等。
圖3 2018年上海和經(jīng)合組織國(guó)家“同意”或“強(qiáng)烈同意”以下陳述的教師百分比
這種教學(xué)方式在上海教師中使用最多。與其他參加OECD開展的教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查(TALIS)的國(guó)家和地區(qū)相比，上海教師的教學(xué)清晰度更高，善于激活學(xué)生的認(rèn)知。
在中國(guó)，大多數(shù)上海教師對(duì)同事的創(chuàng)新持積極態(tài)度。特別是，大多數(shù)上海老師同意“學(xué)校里的大多數(shù)教師為彼此應(yīng)用新理念提供實(shí)質(zhì)支持”（見(jiàn)圖3）。許多經(jīng)合組織國(guó)家和地區(qū)中的年輕教師和新手教師較少表示他們的同事愿意接受變革，但上海教師表現(xiàn)出不同的選擇。有趣的是，上海教師對(duì)同事的開放態(tài)度的看法不受年齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的影響。一個(gè)合理的假設(shè)可能是不同年齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的上海教師積極參與廣泛而持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。
教育治理
問(wèn)責(zé)制在支持有效教育治理中起著至關(guān)重要的作用。教育上的問(wèn)責(zé)制從根本上涉及“誰(shuí)向誰(shuí)負(fù)責(zé)，需要負(fù)什么責(zé)”的問(wèn)題，世界上許多國(guó)家正在下放教育責(zé)任和控制權(quán)，從而導(dǎo)致治理關(guān)系日益復(fù)雜和新的不同利益相關(guān)者的參與。為了建立有效的教育問(wèn)責(zé)制，至關(guān)重要的是要在兩者之間取得平衡，既能滿足當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者各種教育需求，又追求反映真正的社會(huì)優(yōu)先事項(xiàng)的教育體系的總目標(biāo)。
中國(guó)教育體系主要依靠督導(dǎo)方法來(lái)保障教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的問(wèn)責(zé)。教育部發(fā)布了一套《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定了學(xué)校有望實(shí)現(xiàn)的六個(gè)主要目標(biāo)： 1、保護(hù)學(xué)生的平等權(quán)利。2、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，3促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，4、提高教學(xué)質(zhì)量，5、營(yíng)造和諧環(huán)境，6、建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度。
學(xué)校督導(dǎo)是學(xué)校評(píng)估的主要實(shí)踐之一，可增強(qiáng)教育責(zé)任感。學(xué)校督導(dǎo)通常是一種評(píng)估過(guò)程，訓(xùn)練有素的督導(dǎo)根據(jù)有關(guān)有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。然后，督導(dǎo)會(huì)生成評(píng)估報(bào)告，以識(shí)別學(xué)校遵守既定標(biāo)準(zhǔn)的程度。學(xué)校督導(dǎo)的首要目標(biāo)是提高中國(guó)的教育質(zhì)量。同樣，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家中，使用學(xué)校督導(dǎo)作為改善學(xué)校質(zhì)量的趨勢(shì)正在增長(zhǎng)。
基于績(jī)效的問(wèn)責(zé)是增強(qiáng)學(xué)校問(wèn)責(zé)制的另一種常用方法，它通常與教育體系中的督導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合，基于績(jī)效的問(wèn)責(zé)制側(cè)重于學(xué)生的成就，并使用學(xué)生的成績(jī)，作為評(píng)估學(xué)校績(jī)效的重要指標(biāo)。在中國(guó)的教育體系中，以績(jī)效為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)制日益被認(rèn)為是一種有效的問(wèn)責(zé)方法。但是與PISA中成績(jī)優(yōu)異的國(guó)家相比，在中國(guó)學(xué)校中，將學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)用于問(wèn)責(zé)制的情況并不普遍。然而，前不久教育體系啟動(dòng)了一項(xiàng)國(guó)家評(píng)估計(jì)劃，以在基礎(chǔ)教育水平上監(jiān)測(cè)國(guó)家教育質(zhì)量，該計(jì)劃涉及到系統(tǒng)層級(jí)的督導(dǎo)。
積極情況下的教育治理
這份報(bào)告專門就中國(guó)在抗疫當(dāng)中的表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估，新冠肺炎危機(jī)期間，中國(guó)是第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)閉學(xué)校的國(guó)家，認(rèn)為在病毒控制后最早制定學(xué)校復(fù)課計(jì)劃的國(guó)家之一，作為危機(jī)的早期反映者的教育體系，中國(guó)為教育治理如何使長(zhǎng)期目標(biāo)適應(yīng)緊急情況的需求，提供證據(jù)、實(shí)踐和見(jiàn)解。
實(shí)踐一：關(guān)閉學(xué)校，平衡健康需求和教育優(yōu)先，在中國(guó)新冠疫情爆發(fā)初期，教育部實(shí)施了全國(guó)范圍的學(xué)校關(guān)閉，同時(shí)冠狀病毒的震中湖北的幾個(gè)城市也被封閉。
實(shí)踐二：能力建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)在線教育平臺(tái)。為了最小化學(xué)校停課對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)造成的影響，教育體系需要迅速采取行動(dòng)，制定戰(zhàn)略，保證課程的連續(xù)性，并確保每位學(xué)生，即使處于不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生，都有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
實(shí)踐三：變革管理，讓利益相關(guān)者參與，細(xì)化他們的職責(zé)并使他們適應(yīng)變化。學(xué)校的關(guān)閉，將學(xué)習(xí)環(huán)境從學(xué)校轉(zhuǎn)移到家庭，從面對(duì)面轉(zhuǎn)移到虛擬環(huán)境。這也意味著利益相關(guān)者參與治理過(guò)程的轉(zhuǎn)變中。雖然教師不能再像線下課堂上那樣規(guī)范學(xué)生的行為，但家長(zhǎng)必須承擔(dān)起監(jiān)督孩子參與學(xué)習(xí)和取得進(jìn)步的責(zé)任。同樣，由于學(xué)校無(wú)法再提供充分的教育服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和其他利益相關(guān)者介入并共同承擔(dān)責(zé)任。
然而，要回答表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系是什么以及如何建設(shè)的問(wèn)題并非易事。同時(shí)，各國(guó)還要確保自己的教育體系為迎接未來(lái)做出了，且做好了充分準(zhǔn)備。但未來(lái)社會(huì)的不確定性使得教育體系面向未來(lái)的能力建設(shè)成為幾乎無(wú)法跨越的挑戰(zhàn)。成就今日高質(zhì)量教育體系的能力，未必是明日社會(huì)所需的，對(duì)明日而言也未必具有可持續(xù)性。在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，各教育體系如何幫助學(xué)生在未來(lái)蓬勃發(fā)展，并積極創(chuàng)造未來(lái)？
已有成績(jī)并不預(yù)示未來(lái)教育的成功
要回答表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系是什么以及如何建設(shè)的問(wèn)題并非易事。，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)已有成績(jī)并不預(yù)示未來(lái)教育的成功，關(guān)于定義高水平教育體系的問(wèn)題仍有待討論，各國(guó)還要確保自己的教育體系為迎接未來(lái)做出了，且做好了充分準(zhǔn)備。但未來(lái)社會(huì)的不確定性使得教育體系面向未來(lái)的能力建設(shè)成為幾乎無(wú)法跨越的挑戰(zhàn)。成就今日高質(zhì)量教育體系的能力，未必是明日社會(huì)所需的，對(duì)明日而言也未必具有可持續(xù)性。
在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中教育體系如何使學(xué)生成為將來(lái)的蓬勃發(fā)展和創(chuàng)建未來(lái)做好準(zhǔn)備呢？這是報(bào)告最后提出的問(wèn)題，這也是東錢湖教育論壇將要持續(xù)研究的問(wèn)題。
（以上是該報(bào)告的簡(jiǎn)要版本，報(bào)告全文將由上海教育出版社出版。本文由OECD授權(quán)，在首屆東錢湖教育論壇上同步向全球發(fā)布。）
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